廣東省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施細則（試行）
廣東省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為充分發(fā)揮政府采購政策功能，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《財政部 工業(yè)和信息化部關于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱《管理辦法》），以及國家和省有關扎實穩(wěn)住經濟和助企紓困等有關法律法規(guī)和政策，結合我省實際，制定本細則。
第二條 廣東省各級預算單位開展政府采購活動應當按照政府采購、招標投標法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，通過加強采購需求管理，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。
適用招標投標法的政府采購工程建設項目，應執(zhí)行項目所在地政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策。
第二章 支持對象
第三條 本細則所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。
本細則所稱負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人。
本細則所稱控股，是指出資額占有限責任公司資本總額50%以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額50%以上的，以及出資額或者持有股份的比例雖然不足50%，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的。
本細則所稱管理關系，是指與不具有出資持股關系的其他單位之間存在的管理與被管理關系。
第四條 事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體不享受中小企業(yè)扶持政策，但事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體提供全部由中小企業(yè)制造的貨物參加貨物采購項目的除外。事業(yè)單位直接控股和管理的企業(yè)，依據(jù)中小企業(yè)劃型標準認定其企業(yè)類型。
符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。
以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
其他情形視同中小企業(yè)的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第五條 在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標的，可享受本細則規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策，不對投標供應商主體類型作任何限制要求。供應商提供的貨物既有中小企業(yè)制造的，也有大型企業(yè)制造的，不享受本細則規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。
在服務采購項目中，服務由中小企業(yè)承接，即提供服務的人員必須為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員，可享受本細則規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。
在工程采購項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)的，可享受本細則規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。
預算單位應當結合采購項目特點，按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。根據(jù)《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。
第三章 具體措施
第六條 預算單位在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權結構、經營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
適用招標投標法的政府采購工程建設項目，對中小企業(yè)設置不合理限制和壁壘的認定，按照招標投標法律法規(guī)執(zhí)行。
第七條 各級預算單位應當嚴格按照本細則第九條規(guī)定，判斷采購項目是否適宜由中小企業(yè)提供，并報主管預算單位匯總統(tǒng)籌。
主管預算單位應當加強對所屬單位的指導和管理，組織評估本部門及所屬單位政府采購項目適宜由中小企業(yè)提供情況，統(tǒng)籌制定本部門面向中小企業(yè)預留采購份額具體方案。方案應當包括預留采購份額的采購項目、擬采取的預留份額措施、預留給中小企業(yè)以及小微企業(yè)的采購金額、預留比例等。預留采購份額方案應當在政府采購預算中單獨列示。
預算執(zhí)行中新增的政府采購項目，應當在申報預算時確定預留采購份額方案。
第八條 預算單位應當嚴格按照主管預算單位制定的預留采購份額方案開展采購活動，確需變更方案的，應當經主管預算單位同意。
需要在預留采購份額方案制定前開展采購活動的采購項目，預算單位不專門面向中小企業(yè)預留采購份額的，應當說明采購項目不適宜由中小企業(yè)提供的原因，并由其主管預算單位確認。
預留份額的采購項目，鼓勵在公開采購意向時公開預留份額措施。
第九條 符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預留采購份額：
（一）法律法規(guī)和國家有關政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應當面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；
（二）因確需使用不可替代的專利、專有技術，基礎設施限制，或者提供特定公共服務等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應商處采購的；
（三）面向中小企業(yè)預留采購份額無法確保充分供應、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標實現(xiàn)的情形；
（四）框架協(xié)議采購項目；
（五）財政部、省財政廳規(guī)定的其他情形。
除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。
對不適宜由中小企業(yè)提供的采購項目，預算單位需在填報采購計劃時上傳相關說明或證明材料。
第十條 政府采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，除第九條第一款規(guī)定的情形外，預算單位應當專門面向中小企業(yè)采購，并在采購公告和采購文件中明確該項目專門面向中小企業(yè)采購。
超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，主管預算單位應當統(tǒng)籌本部門及所屬單位該類采購項目情況，對其中適宜由中小企業(yè)提供的采購項目，預留該適宜部分政府采購預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%（無需將每一個采購項目均預留一定比例專門面向中小企業(yè)或者小微企業(yè)采購）。
第十一條 預留采購份額通過下列措施進行：
（一）整體預留，即將整個采購項目專門面向中小企業(yè)采購；
（二）預留采購包，即在采購項目中設置部分采購包專門面向中小企業(yè)采購；
�。ㄈ┞�(lián)合體形式預留，即要求供應商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例；
�。ㄋ模┖贤职问筋A留，即要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。
要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包形式預留份額面向中小企業(yè)采購的，在政府采購活動中，供應商本身提供所有標的均由中小企業(yè)制造、承建或承接的，可以不再向其他中小企業(yè)分包或與其他中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購活動。
組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關系。
第十二條 不專門面向中小企業(yè)采購的采購項目或者采購包，除執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和實行固定價格采購外，預算單位應當對符合本細則規(guī)定的小微企業(yè)報價給予10%-20%（工程項目原則上為5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上，原則上按5%增加其價格得分。專門面向中小企業(yè)采購的項目或者采購包，不再享受價格評審優(yōu)惠。
第十三條 接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，預算單位應當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予4-6%（工程項目原則上為2%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上，原則上按2%增加其價格得分。組織聯(lián)合體或者接受分包合同的小微企業(yè)與聯(lián)合體內其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關系。
第十四條 預算單位應根據(jù)政府采購工程建設項目的項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領域合理劃分采購包，允許大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與采購活動。在不支解工程的前提下，鼓勵將工程項目中適宜由中小企業(yè)承接的部分采用聯(lián)合體、合同履行分包或其他方式預留給中小企業(yè)，按照擬承擔的工作內容確定中小企業(yè)的資格條件，降低中小企業(yè)參與政府采購門檻。
鼓勵大企業(yè)中標后，采購中小企業(yè)作為供應商提供的材料、設備及將勞務分包給中小企業(yè)。
第十五條 按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》要求，預算單位應當及時調整完善評標制度，將政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策、價格評審優(yōu)惠、政府采購合同融資等政策落實到具體項目的招標文件和招投標活動中。已發(fā)布政府采購工程建設項目招標文件示范文本的，范本編制部門應當及時調整相關條款。
第十六條 預算單位專門面向中小企業(yè)預留份額的采購項目或者采購包，通過發(fā)布公告方式采購的，符合資格條件的中小企業(yè)數(shù)量不足3家的，應當中止采購活動。重新組織采購時，該采購項目或采購包不再視為專門面向中小企業(yè)采購，按照本細則第十二、十三條有關規(guī)定開展采購活動。
第十七條 采購項目涉及中小企業(yè)采購的，預算單位及其委托的采購代理機構應當在采購文件中載明《管理辦法》規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》格式，并明確以下內容：
（一）預留份額的采購項目或者采購包，明確該項目或相關采購包專門面向中小企業(yè)采購并將“供應商屬于中小企業(yè)”作為供應商資格條件，以及相關標的及預算金額；
（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應當達到的比例，并作為供應商資格條件；
（三）非預留份額的采購項目或者采購包，明確有關價格扣除比例或者價格分加分比例；
（四）規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè)；
（五）預算單位認為具備相關條件的，明確對中小企業(yè)在資金支付期限、預付款比例等方面的優(yōu)惠措施；
（六）明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)；一個采購項目涉及多個采購標的的，應逐一明確主要采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)。
（七）法律法規(guī)和財政部、省財政廳規(guī)定的其他事項。
第十八條 中小企業(yè)參加政府采購活動，應當按照國務院批準的中小企業(yè)劃分標準[《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）《金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309號）]和《管理辦法》規(guī)定，出具《中小企業(yè)聲明函》。《中小企業(yè)聲明函》中相關企業(yè)[制造商、承建（承接）企業(yè)]所屬行業(yè)應當與采購標的所屬行業(yè)相一致。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
新成立企業(yè)無上一年度從業(yè)人員、營業(yè)收入和資產總額數(shù)據(jù)的，根據(jù)其出具的《中小企業(yè)聲明函》認可其為中小企業(yè)。
預算單位、采購代理機構、評標委員會（評審小組）在依法進行資格審查、評審過程中，發(fā)現(xiàn)《中小企業(yè)聲明函》存在明顯筆誤或者含義不明確的，按照政府采購相關規(guī)定要求供應商進行澄清、說明或補正。澄清、說明或補正后符合中小企業(yè)條件的供應商，可以享受中小企業(yè)扶持政策。
第十九條 政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責。
中小企業(yè)主管部門應當在收到財政部門或者有關招標投標行政監(jiān)督部門《關于協(xié)助開展中小企業(yè)認定函》后10個工作日內做出書面答復。
第二十條 各級財政部門和有關招標投標行政監(jiān)督部門處理投訴，需要中小企業(yè)注冊登記所在地主管部門認定的，自發(fā)出協(xié)助開展中小企業(yè)認定函至收到中小企業(yè)認定答復之日，此期間不計算在投訴處理期限內，但應當將所需時間告知投訴人。
第二十一條 主管預算單位應于每年4月30日前向同級財政部門報告本部門（含下屬單位）上一年度面向中小企業(yè)預留份額和采購的具體情況（未達到預留份額比例的，應當作出說明），并同步在廣東省政府采購網公開預留項目執(zhí)行情況，未達到本細則規(guī)定的預留份額比例的，應當作出說明。
第四章 加強保證金管理
第二十二條 對于200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，取消投標保證金。對于200萬元以上的貨物和服務采購項目、400萬元以上的工程采購項目，預算單位、采購代理機構可綜合考慮項目情況、市場供需關系等選擇是否收取投標保證金；確需收取的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2％，不得拒絕供應商以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式提交。
收取投標保證金的，預算單位或其采購代理機構應當自中標、成交通知書發(fā)出之日起5個工作日內退還未中標、未成交供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標（成交）供應商的投標保證金。
各地級以上市財政部門可根據(jù)當?shù)貭I商環(huán)境試點投標保證金支持措施，具體按照各地規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 鼓勵預算單位對誠信供應商中小企業(yè)免收履約保證金或降低繳納比例，對中小企業(yè)收取的履約保證金不得超過合同金額的5%。不得拒絕保函方式的履約保證金。
收取履約保證金的，預算單位應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購文件未要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，不得將提交履約保證金作為簽訂采購合同的條件。
第二十四條 預算單位、采購代理機構不得以任何形式、任何名義收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。政府采購貨物和服務項目不得收�。A留）質量保證金。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章 政府采購金融服務
第二十五條 支持中小企業(yè)依法合規(guī)在全省開展政府采購相關金融服務。省財政廳在廣東政府采購智慧云平臺構建全省統(tǒng)一的金融服務中心，支持中標（成交）的中小企業(yè)向金融機構（含銀行、擔保機構、保險機構等）自愿申請政府采購合同融資服務，有需求的中小微企業(yè)申請電子保函服務。
第二十六條 各級財政部門應做好政府采購金融服務的政策宣傳和技術支持，協(xié)助金融機構強化政府采購合同項下的融資回款賬戶控制，并將銀行對小微企業(yè)信用貸款等相關指標納入財政資金存放管理參考依據(jù)，推動銀行加大對小微企業(yè)金融支持。
第二十七條 各級預算單位應當為中小企業(yè)開展政府采購合同融資業(yè)務提供支持，不得干預供應商選擇金融機構融資，不得無故拖延支付合同資金或將資金支付到中小企業(yè)的其他賬戶。
第六章 其他支持措施
第二十八條 預算單位通過廣東政府采購智慧云平臺電子賣場采購的貨物、服務、工程的，在同等條件下，應當優(yōu)先采購中小企業(yè)提供的貨物和服務。
第二十九條 中標（成交）供應商為中小企業(yè)的，預算單位與其簽訂政府采購合同應約定預付款，預付款比例原則上不低于合同金額的30%。供應商履約后，預算單位應于收到供應商驗收申請后7日內組織履約驗收。對于滿足合同約定支付條件的，預算單位應當自收到發(fā)票后15日內完成資金支付，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件。法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對支付進度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 各級預算單位可綜合考慮項目情況，選擇通過廣東省政府采購智慧云平臺開展遠程開標、評標活動，方便中小企業(yè)跨地區(qū)參與政府采購。
第七章 監(jiān)督管理
第三十一條 各級財政部門應當依法對政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并將執(zhí)行情況納入部門整體支出績效評價范圍，強化監(jiān)督檢查及績效評價結果應用。
第三十二條 各級財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督，有關招標投標行政監(jiān)督部門應當予以協(xié)助。
第三十三條 各級財政部門、中小企業(yè)主管部門應與審計、監(jiān)察部門協(xié)作配合，對政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況進行指導和監(jiān)督。
第三十四條 預算單位未按照規(guī)定為中小企業(yè)預留采購份額，預算單位、采購代理機構未按照規(guī)定實施價格扣除或者價格分加分，供應商提供聲明函內容不實的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等國家和本省有關規(guī)定追究法律責任。
第三十五條 財政部門、中小企業(yè)主管部門及其工作人員在履行職責中違反本辦法規(guī)定及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關國家機關處理。
第八章 附則
第三十六條 涉及國家安全和秘密的采購、因嚴重自然災害和其他不可抗力所實施的緊急采購，不適用本細則。
第三十七條 本細則所述中小企業(yè)劃分標準、預留份額、價格優(yōu)惠政策及報價扣除比例和政策性加分比例，以國家和省出臺的最新政策文件為準。
第三十八條 本細則未盡事宜，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《財政部 工業(yè)和信息化部關于印發(fā)<政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》等法律法規(guī)，以及財政部門有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本細則自印發(fā)之日起施行，我省有關政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定與本通知不一致的，以本細則為準。
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